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军民融合与国家创造体系建设-亚博网页版登录
本文摘要:我国防卫创造系统必须具备的特点是维持科学技术自主创新能力的先进设备,维持持持续的事前研究水平和型号开发能力的和平时期,为了适应有效、有限的军事装备生产能力的环境危机状况和战时必须维持不可或缺的弹药、零部件和其他物品,维持完善、能够动员的民间科学研究生产能力获得缓慢的平战转换能力的军事装备维修保证能力的军事技术和民间先进设备技术相互促进、协调发展的军事两用技术商业化和产业化。

自1999年起,中国科技发展战略研究小组每年发布一份《中国科技发展研究报告》。每年的报告分为两部分,第一部分分为中国科技发展体育节目和未来发展,分析过去一年中国科技发展的重点、热点事件,第二部分为指定的主题报告。过去5年指定的主题报告依次是国家创造系统、科技全球化和中国面临的挑战、中国技术跨越战略研究、中国生产和科技创新、全面建设小康社会的科技发展战略问题研究。

《中国科技发展研究报告(2004-2005)》确认的主题报告是《军民融合与国家创造体系建设》。本文简要说明了该主题报告的基本框架结构和主要观点。

一、基本构想:从军民结合到军民融合,国内首先明确提出军民结合的概念可以追溯到1950年代,军民结合、平战结合的战略思想发展到毛泽东。1978年,邓小平明确提出国防科技工业应军民结合。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中明确规定,坚决军民结合,寓军于民,大力合作,自主创新,建立适应环境防卫建设和市场经济拒绝的新型防卫科技工业体制和发展军民两用技术作为十五期间中国防卫科技工业改革的总拒绝。党的十六项报告明确提出:深化防卫科技工业体制改革,坚决建立民间军队,建立竞争、评价、监督和激励机制,加强自主创新能力,缓解防卫科技和武器装备的发展。

军民结合是我国改革开放以来防卫科学技术工业改革与发展的总方针,最初是指防卫工业与民间工业的融合,后来发展到防卫科学技术与民间科学技术的融合。这种拒绝,自1978年以来,与20多年来中国经济体制改革特征和中国科技发展规律一致。我们指出,军民融合的内涵主要是发展军民两用技术,加强军民两用技术的商业化和产业化,加强军民双向技术的移动,在防卫织造的全过程进入民一体化的部门管理水平上进入民一体化的产业链分工水平上进入民一体化等。

本主题报告指的军民融合是军民结合向更高水平、更广泛的范围和深化程度的发展,是构筑军民目标过程的最重要的历史阶段标志,与军民结合的拒绝相比,特别强调防卫创造系统和民间创造系统的有机融合,对有关管理体制和运行机制的改革拒绝更高,特别强调适应环境的我国下一个经济体制、政治体制的改革南北和世界科学技术的发展趋势,建立军民融合的国家创造体系,是军民结合、军民方针在国家创造体系中,反映了20个国家创造体系和20年前的国家创造体系。我们指出,必须以系统、非线性、历史观念实地调查中国国家创造体系,在国家创造体系框架下分析防卫创造体系与民间创造体系的关系。

国家创意体系是各国历史发展的产物。世界上没有国家创造体系的拟合模式。只用一个模型分析防卫创造系统与民间创造系统的关系太多了。结合国内外研究,我们明确提出了5个不同的模型和示意图,从不同的角度解读和分析军民融合的国家创造性体系。

我们特别强调的核心理念是,防止构成军用、民用两个分离出来的工业基础和科技基础,通过管理体制和运行机制的调整,仅次于增进军用和民用工业基础的一体化,增进科技基础的一体化,同时,尽量利用经济全球化和科技全球化获得的机会,提供我国现代化建设所需的科技科学知识、工业生产技术。政策设计的出发点是国家高度、统一兼顾、配备资源,以一份投入获得两份产量为目标,同时提高国家安全性和国家经济社会发展两方面的业绩。

体系

我国防卫创造系统与民间创造系统面临的国际研究与发展环境相当不同。美国和欧盟是世界防卫研究和发展水平最低的地区,也是防卫技术创新的大部分来源。然而,他们严格控制了中国军事设备及其技术出口。

自主创新仍然是中国防卫创造系统最核心的本质拒绝。我国防卫创造系统必须具备的特点是维持科学技术自主创新能力的先进设备,维持持持续的事前研究水平和型号开发能力的和平时期,为了适应有效、有限的军事装备生产能力的环境危机状况和战时必须维持不可或缺的弹药、零部件和其他物品,维持完善、能够动员的民间科学研究生产能力获得缓慢的平战转换能力的军事装备维修保证能力的军事技术和民间先进设备技术相互促进、协调发展的军事两用技术商业化和产业化。

二、从军民结合的角度实地调查中国国家创造体系的发展历史和经验教训,从军民结合的角度来看,新中国国家创造体系建设历史可以在三个时期区分:防卫建设的重点时期(1949-1977年),国家科学技术体系改革跟上,大力推进军转民时期(1978-1991年),全面推进军民融合国家创造体系建设时期(1992年以来)。上述各时期中国国家创造体系的特点和国防创造体系在国家创造体系中的地位不同。以防卫建设为重点的时期(1949年至1977年),即新中国正式成立改革开放前的历史时期,可称为计划经济体制下军民分离的高度集中管理时期。

本世纪末,中国政府和理论界没有拒绝国家创造体系,但为了实地调查历史问题,我们不可避免地将本世纪末解读为国家创造体系的开始时期。本世纪末,中国国家创造体系的引人注目特征是以防卫建设为重点,国家创造体系在极其脆弱的基础上发展到一定的规模,在构筑国家目标方面取得了优异的业绩的政府实施了高度的计划调整和集中管理的创造体系的一部分要素不足,确实意义上的中介机构几乎不存在的大学、企业和科研院处于被动和比较堵塞的状态,而且价值倾向单一,不道德规律完全是防卫创造体系和民间创造体系基本上处于分离状态。本世纪末的国家创造体系是与中国经济和社会发展混乱、与外部世界基本隔绝的封闭型超稳定结构型体系。本世纪末,国防创造系统在国家创造系统中占有资源配置的优势。

政府部门是制定军事装备开发生产的权力机构,也是国防科学技术和军事装备计划要求实施的组织者、确保者。同时,代表国家作为军事装备的投资者,也是军事装备开发生产的监督、管理和仲裁机构。

政府部门既行政职权,又兼具从宏观到微观的多重经济功能。国防科研生产单位只是政府部门的行政附属物。

在全国一盘棋式统一安排、分工负责机制下,我国国防科技工业取得了巨大成果。防卫科技工业部门从无到有,发展到基本完善,两弹一星的开发取得了历史成果,通常的武器构筑了从仿造苏制装备到自己开发的跨越发展。

但而,由于国防科研生产单位多年来被动遵循单一的指令性计划,这一体制的弊端逐渐显现出来。国防科研生产单位的手脚受制,等、靠、要的思想相当严重。随着***的结束和军需规模的缩小,防卫创造系统的改革成为历史的必然。

大力前进军转民时期(1978-1991年),即中国开始改革开放,到全面实施科技兴国、科技强军战略的历史时期。直到这一阶段的后期,国家创造体系理论开始引进中国,政府开始以建设国家创造体系为科技体系改革的目标。

本世纪末,中国国家创造体系的引人注目特征是,国家创造体系在经历***的重大创造的基础上开始完全恢复,政府开始开放科研机构的集中管制,政策供应集中在经费制度、技术市场、组织机构和人事管理等改革上,但规划管制力依然相当大的创造体系的基本要素逐渐原始,中介机构开始频繁出现的大学、企业和科研院正在调整改革中,国家创造体系的定位仍在探索中。从防卫创造系统的历史发展脉络来看,本世纪末防卫创造系统在国家创造系统中的优势地位开始位于民间系统。国防创意系统逐步引入市场手段,军工装备科研生产由过去的单一指令性规划管理改为指令性规划下的合同制管理,其实质是规划与市场相结合、规划多的机制。

部分军工装备开始全面推广招标。但是,市场机制在本世纪末的发展是有限的,间接的,合同只是计划的附属物,没有现代经济合同的性质。政府部门是军事装备的军事管理部门,也是国防科研生产部门的行政主管部门,负责管理明确军事装备项目的研发生产部门。总体而言,本世纪末国防创意体系改革迟缓于我国社会主义市场经济体制改革,进一步改革的任务只能推迟到下一个历史阶段。

全面进入民融合国家创造体系建设时期(1992年以来),以邓小平1992年巡视南方讲话为标志。本世纪末,中国进入了社会主义市场经济的新阶段。

创造

科学教育兴国成为基本国策,国家创造体系理论开始引进中国,科学技术成果产业化大幅度加快。政府更加灵活地综合运用宏观控制和市场手段,加强研究型大学建设,增进科研机构的自负损益,提高企业技术创新能力,提高全国自主创新能力,开始以军民结合、军民的国家创造体系为科技体制改革目标。

本世纪末,中国防卫建设与经济建设的关系调整,特别强调两者之间相互促进、协调发展,在经济发展的基础上不断加强防卫和军队现代化建设。本世纪末,国防科技工业和武器装备管理体制再次发生了30年来最基本的调整,国防科研生产管理机制也再次发生了根本性的变化。

实行军民结合,寓军于民战略方针,对我国防卫创造系统建设、国家创造系统完善具有根本性和深远影响的意义。这意味着中国防卫创造系统需要革命性的变化。也就是说,从维持军工科研生产的摊子到完全突破原军工体制的制约,国家计划的指导往往改变市场机制。

但迄今为止,我国国家创造体系建设的一些深层次问题尚未解决,制约科技创新的体制机制障碍显着不存在。我国确实没有建立适应社会主义市场经济体制的科学技术体制的国家宏观科学技术管理体制还不顺利,军民科学技术部门有权独立国家明确提出国家科学技术计划,部门之间协商不足,许多科学技术资源被重复使用的科学技术创新政策协同机制没有建立的国家(军用、民用)科学技术计划的评价和监督机制还不完善的政府管理职能再次没有发生根本性的变化,科学研究院的管理体制问题没有完全解决,国防科学研究院的体制改革迟缓,在市场化的基础上,公益类科学研究院的科学技术通过从宏观、中观、微观层面分析防卫创造系统与民间创造系统之间不存在的主要矛盾和问题,指出现在建设军民融合创造系统的主要障碍,在于现有军工体制的封闭性和垄断性,在于其内部体制和机制,非军工领域的优质科研生产资源不能在防卫创造系统中充分发挥作用。

发生上述问题的原因是首先是依赖路径的要素。我国国家创意体系,尤其是国防创意体系,是在仿制前苏联体制的基础上发展起来的,其创新能力是在仿制国外武器装备的基础上发展起来的。我们跟上技术模仿,技术开发能力积累到一定程度后,开始培养基础研究能力,特别是原始创新能力。

总的来说,我国在军事装备方面只是技术跟踪者,不是军事装备发明者。其次是制度因素,即政策环境因素。我国国家创造体系,特别是防卫创造体系,是在计划经济的基础上创造的。我们经历了计划经济向市场经济的根本变化。

对于防卫创造性系统来说,这个变化还没有完全完成。迄今为止,计划经济的管理理念和手段仍在我国防卫创造系统中发挥着主导作用。技术革新的理念没有确实实施,技术产品的商业化、产业化规模和程度依然不是军工部门的主要目标和业绩评价指标。

第三,社会文化和思想观念也对中国国家创造体系,特别是防卫创造体系的发展有很大影响。儒家文化和军事文化中激进和不大力的方面,特别是商业风险投资、研究开发合作等创造性文化不可或缺的精神,制约了创新能力的积累和提高。从现在和将来的情况来看,中国的科技体制改革,如果不能支付代价军民分割的现状,还是不充分、不全面的改革。

我们必须专门从事关口国家和民族兴亡的战略,了解建设创新型国家的重要性,缓和军民融合的国家创造体系建设,尽快完全解决这些深层次的问题。三、中国军事技术与民用技术双向移动的现状:调查与分析,我们从西北地区、长三角、珠三角、京津唐地区、东北地区、西南地区调查的第一手资料着手,分析了这些地区防卫创造系统技术堵塞的情况和民间创造系统为防卫建设服务的现状。

20世纪70年代。晚期以来,我国军转民经历了两次大平缓。总的来说,军工部门从事民间品科研生产,回顾了鞍型之路。党的十一届三中全会对国际国内形势做出了20年会士兵们的基本辨别,要求国家实施以经济建设为核心的战略转移,拒绝国防建设在一个时期受苦发展。

国家裁军100万人,军品订单急剧减少,很多军工企业处于生产和半停产状态,人员、现场、设备大量闲置。军工企业为了寻找决心,陆续开展了大规模的军转民调整,各种民间品项目竞争。最初,军工部门开发民产品是盲目的,基本上是饥饿不择食去找米锅,盯着市场上的一般消费品,什么不足,生产什么。从锅瓢勺到自行车、缝纫机、电风扇,甚至协助农民支付麦子,军工企业无所事事。

在当时人民生活水平不高的情况下,军转民生产的民用产品曾经活跃了多年无聊的市场,获得了人民需要的生活消费品,减轻了军需企业军需任务严重不足引起的困难。1980年代中期,随着全国经济形势的发展(同时,民间工业水平大幅提高),人民生活水平迅速提高,民间市场需求水平大幅提高。但是,由于大多数军需企业缺乏市场意识,产品升级和售后服务差,军需技术优势也没有充分发挥,确实在市场上停留的产品很少。

军工企业生产的非常部分民间产品从最畅销到供给不足,资金、能源、原材料不足,军工企业民间产品开发陷入低谷。到20世纪90年代中后期,在国家经济、科技体制调整形势的推进下,军工企业的思想观念也再次发生了根本性的变化,开始融合军转民和现代企业制度,开展第二次创业和第二次革命的产业和产品结构调整,民间产品的发展开始进入国家社会主义市场经济发展轨道的军工企业从封闭型改为开放型,根据市场需求发展民间产品,大幅度提高了经济效益的军工主导民间产品和优势民间产品。


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